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今年小麦收购量大幅下降!背后真实原因是什么?

2018-08-14 00:25 | 来源:甘肃兴农网,甘肃省农业发展资讯平台|作者:佚名

  据国家统计局农村司提供的信息,自2017年底的播种期开始,国内小麦北方主产区在生长周期中多个关键时点遭遇恶劣气候冲击,播种面积和单位产量均受到负面影响。


  具体而言,在冬播时期,河南等部分地区遭遇连续阴雨天气,小麦播种推迟,这一方面影响了小麦播种面积,另一方面也导致部分小麦前期积温不足,后续生长受到影响。而在清明期间,河南、山东局部地区等主要小麦产地出现持续低温,小麦大面积冻伤,后续出穗较少。最后,在灌浆收获时期,安徽等地连日降雨、日照不足,小麦灌浆收影响,且部分小麦在潮湿天气的影响下出芽霉变,产出品质下降。
  虽然恶劣天气导致小麦收获情况受损,但从减产数据来看,自然因素并不足以解释小麦收购量的大幅收缩。相比之下,小麦质量下滑造成的影响可能更为严重。

  对于部分受自然灾害影响而品质不达标的夏粮作物,国家粮食和物资储备局、国家发改委等六部委于7月20日联合印发了《关于进一步做好受灾地区夏粮收购相关工作的通知》,要求各地区“帮助受灾地区农民减少损失,积极妥善处理超标小麦等问题,避免出现农民‘卖粮难’,并建立长效机制,切实保护种粮农民利益”。

  农业供给侧改革背景下的收储制度调整是更为重要的原因
  相较于减产,农业供给侧改革背景下的收储制度调整,叠加上灾害导致的小麦质量下降,才是今年小麦收购量大幅下滑的主要原因。
  2004年,为保护粮食主产区和种粮农民的利益,维护国家粮食安全,国务院印发 《关于进一步深化粮食流通体制改革的意见》,标志着粮食最低价收购政策正式启动。
  2005年和2006年,针对水稻缓和小麦作物的最低收购价正式实行。发改委会在每一年春播之前发布粮食的最低收购价,随后在粮食收获后委托中储粮等国有粮食企业向农民收粮,收购价格不得低于之前公布的最低收购价。

  2008年,全球金融危机导致了世界范围内大宗商品价格的暴跌,为保护农民利益,国家开始实行针对玉米、大豆等价格与国际市场关联度较高的作物品种的临时收储政策。临时收储在具体实施上与最低收购价政策相似。发改委每年会根据市场情况决定实施一次收储或多次收储,确定收储的价格和总量,并委托国有粮食企业对粮食进行收购。临时收储的总量由粮食市场的价格行情决定,若玉米、大豆等作物的市价行情较好,则没有必要进行收储(2009-2011年玉米收储就曾暂停)。

  由于最低收购价和临时收储政策的托市作用,加之国家对小麦、玉米等主要粮食作物进口数量的严格限制,国内小麦价格和玉米价格与国际价格并无太大关联。

 

 

近年来,国家逐渐开始了对主要粮食作物的收储制度改革。在最低收购价和收储制度的作用下,部分粮食作物价格市场化程度较低,且产需平衡出现问题,库存高企。自2010年起,我国年人均粮食占有量持续高于400公斤,而2016年国内玉米库存高达2.66亿吨,库销比也达141%,农业供给侧改革的必要性凸显。

 

 

 2014年起,收储制度的改革逐步推进。收储制度改革的主要目的有两点,第一是推进粮食价格的市场化改革,第二是缓解玉米等作物的库存压力。2015年,我国首次下调玉米的临储收购价格。2016年,针对玉米的临时收储停止。同年,我国下调了水稻的最低收购价格。2017年底,继玉米和水稻之后,我国首次调低了小麦的最低收购价格,这标志着粮食作物收储制度的全面改革。
  在2018年的小麦最低价收购工作中,小麦的收购价格被设定为115元/50kg,较2017年下降3元/50kg。更为重要地,今年印发的《小麦和稻谷最低收购价执行预案》中还提高了收购粮食的品质要求,小麦作物的收购要求由过往的五等提高到三等,但今年的自然灾害导致小麦品质出现明显下降,不达品质要求的小麦在今年的收储工作中被拒之门外。

  同时,质量较高的小麦可能出现惜售情况。一方面是小麦收购价下调,另一方面则是全球小麦主要产区今年也遭受不同程度灾害,导致全球小麦产量和质量双降。这也就使得部分农户对后续高质量小麦价格看涨,从而不愿以收购价出售。

 

 综上,在粮食收储制度调整的背景之下,小麦收购品质门槛的提高,叠加灾害导致小麦质量下降,使得达标收储小麦数量下降,是今年我国小麦收购总量大幅放缓的主要原因。